Hervorming adviesverlening bij omgevingsvergunningen
Waarom zou deze administratieve praktijk moeten worden afgeschaft of vereenvoudigt:
Context
De Gemengde Expertencommissie Vergunningen concludeert in haar eindrapport aan dat het opportuun is om niet in bindende adviesverlening te voorzien en vult aan dat het aangewezen is om ook sectorale bepalingen te schrappen “die aan overheden die beslissingen nemen over omgevingsvergunningen voorschrijven hoe ze met bepaalde adviezen moeten omgaan”.
Probleemstelling
Het ‘Actieprogramma inzake rechtszekere en robuuste vergunningen’ bevestigt dat adviezen in principe niet bindend meer zullen zijn en kondigt aan dat het wegwerken van bindende adviesverlening ook zal worden toegepast “gelijkluidende sectorale regelgeving (zoals bijvoorbeeld artikel 6.4.4, § 3 van het decreet betreffende het onroerend erfgoed)”.
Aanvullend wijzen wij op de regeling van artikel 90bis van het Bosdecreet, die in twee gevallen voorziet in bindende adviesverlening vanuit Agentschap Natuur en Bos (ANB):
- Art. 90bis, §1, lid 3 Bosdecreet: een omgevingsvergunning tot ontbossing die geen beroep doet op de situaties vermeld in artikel 90bis, §1, lid 1 Bosdecreet, kan pas verleend worden nadat ANB eerst een ontheffing van het ontbossingsverbod heeft verleend. De bevoegdheid hiertoe ligt volgens het Bosdecreet bij de Vlaamse Regering, maar is in de praktijk gedelegeerd aan de Administrateur-Generaal van ANB.3
- Art. 90bis, §5 Bosdecreet: een omgevingsvergunning tot ontbossing die valt onder de boscompensatieplicht kan pas worden verleend na voorafgaand advies van ANB. In dat advies moet ANB het boscompensatievoorstel, dat deel uitmaakt van de omgevingsvergunningsaanvraag, goedkeuren of aanpassen. Als ANB een aanpassing van het boscompensatievoorstel aanbrengt, kan de vergunningsaanvrager hiertegen bezwaar indienen. Dit leidt echter tot een termijnverlening van de omgevingsvergunningsprocedure, waarna ANB een definitieve beslissing met betrekking tot het compensatievoorstel neemt.
Oplossing
- Art. 90bis, §1, lid 3 Bosdecreet:
We stellen voor om de ontheffingsbeslissingsbevoegdheid bij de vergunningverlenende overheid te leggen, als onderdeel van de vergunningsbeslissing. We brengen volgend tekstvoorstel aan:
“Voor andere ontbossingen of voor andere verkavelingen in geheel of gedeeltelijk beboste terreinen, dan deze genoemd in het eerste lid, kan de bevoegde vergunningverlenende overheid, op individueel en op gemotiveerd verzoek van diegene die in aanmerking wenst te komen voor een vergunning tot ontbossen of een omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden, als onderdeel van de omgevingsvergunning, de ontheffing toestaan van het verbod tot het verlenen van een omgevingsvergunning voor ontbossing of voor het verkavelen van gronden voor geheel of gedeeltelijk beboste terreinen, met inachtneming van de wetgeving inzake de ruimtelijke ordening en na advies van het Agentschap. De Vlaamse Regering bepaalt nadere regelen inzake de ontheffing van dit verbod.”
Parallel kan deze aanpassing gepaard gaan met de schrapping van artikel 14, artikel 15 en artikel 16 van het Compensatiebesluit4. De samenstelling van een omgevingsvergunningsaanvraag met een ontheffingsverzoek in de zin van artikel 90bis Bosdecreet kan geregeld in het Omgevingsvergunningsbesluit en de addendabibliotheek.
Een alternatieve mogelijkheid is om de delegatie van deze bevoegdheid naar ANB te schrappen en de uiteindelijke beslissing te leggen bij de bevoegde minister van Omgeving.
- Art. 90bis, §5 Bosdecreet:
We stellen voor om ook hier de uiteindelijke beslissing over het boscompensatievoorstel te leggen bij de vergunningverlenende overheid, als onderdeel van de vergunningsbeslissing. We brengen volgend tekstvoorstel aan:
“§ 5. De aanvrager van de vergunning tot ontbossing of van de in § 2, 2°, bedoelde omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden stelt de compensatie voor overeenkomstig de eisen van het in § 4, derde lid, bedoelde besluit en dient het voorstel in bij de vergunningverlenende overheid, die het voor advies voorlegt aan het Agentschap.